" Материалы 65-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
65-й сессией Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся в 1996 году в Анталии/Турция, была принята резолюция "Экстрадиция", в которой HUB было рекомендовано делать все необходимое с тем, чтобы каналы Интерпола как можно чаще использовались для передачи запросов о предварительном аресте, в том числе способствовать в рамках полномочий к созданию для этого соответствующей международной и национальной правовой базы.2
Интерес представляет также резолюция "Red Notices"1 66-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, проходившей в Нью-Дели/Индия в 1997 году, и одноименный доклад. В докладе были представлены результаты исследования на тему статуса Red Notices, которые являются одним из наиболее эффективных средств международного розыска, и представлена новая версия формы ходатайства об издании Red Notice, которая была разработана Генеральным секретариатом Интерпола с тем, чтобы Red Notice могло быть признано компетентными органами большинства стран-членов Интерпола ходатайством о предварительном аресте.2
Решением 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся в Каире/Египет в 1998 году, была одобрена доработанная Генеральным секретариатом новая форма ходатайства об издании Red Notice и определены требования по заполнению новых форм запросов об их издании/
Немалое значение имеют и рекомендации Генерального секретариата Интерпола. Например, рекомендация от 08 сентября 1994 г. в адрес всех НЦБ Интерпола принимать в кратчайшие сроки после издания циркулярных сообщений о розыске лиц, с целью их ареста и выдачи, меры необходимые для публикации Генеральным секретариатом Red Notices в отношении разыскиваемых. В основном рекомендации Генерального секретариата направлены на выполнение решений сессий Генеральной Ассамблеи Интерпола.
Дословный перевод термина "Red Notice" - "Красное уведомление (извещение)". Под ним понимается уведомление о розыске лица, уклоняющегося от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, с целью его ареста и экстрадиции. * Материалы 66-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
J Материалы 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
По наиболее актуальным и проблемным направлениям деятельности органов полиции Генеральный секретариат Интерпола проводит международные конференции в целях обмена опытом и выработки основных направле-
ний совершенствования работы. В 1996 и 1998 годах в Штаб-квартире Генерального секретариата Интерпола в Лионе/Франция были проведены конференции по вопросу международного розыска скрывшихся от национальных правоохранительных органов преступников1. По итогам их работы были приняты резолюции и рекомендации, направленные на совершенствование международного сотрудничества в розыске преступников.
Что же касается организации межгосударственного розыска в рамках СНГ, то следует отметить документ, который в настоящее время является одним из основополагающих в данной сфере - это "Временная инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц", решение об утверждении которой было принято Советом Министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств 12 сентября 1997 года на заседании, состоявшемся в г.Баку.
Как уже было отмечено выше, и как неоднократно упоминается в источниках международного права, правовой основой международного розыска, безусловно, является и национальное законодательство, в соответствии с которым уполномоченными на то национальными органами и принимается решение об объявлении международного розыска, и осуществляется внутригосударственный розыск по запросу иностранного государства. Это и Конституции или равные им законы государств, Уголовные и Уголовно-процессуальные кодексы, другие законы, а также подзаконные нормативные акты, межведомственные и ведомственные приказы, инструкции.
Перечень национальных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу международного розыска, начнем с закона, являющегося основным для любого государства, а именно с Конституции. Во многих странах к рассматриваемой нами проблеме имеет отношение статья консти-
Материалы 1-й и П-й меэкдународных конференций по вопросам международного розыска преступников. - Архив НЦБ Интерпола в России.
туции о невыдаче собственных граждан, совершивших преступление в другой стране. Аналогичное положение закреплено и в пункте 1 статьи 61 Конституции Российской Федерации. Данное положение может во многом определять порядок розыскных действий в отношении этой категории лиц на территории государства, гражданами которого они являются, fit Урегулированию проблемы выдачи посвящена также статья 13 Уголовного кодекса Российской Федерации. В части первой этой статьи указывается на то, что граждане Российской Федерации, совершившие преступление нк территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. А в части второй той же статьи говорится о том, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов России и находящиеся на территории России, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российски Федерации.
- Кроме того, к рассматриваемой нами теме относится статья 12 УК РФ о Действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вйе пределов Российской Федерации, которой устанавливается при каких условиях возможно привлечение к уголовной ответственности по УК РФ лиц, совершивших преступление на территории иностранного государства. Положения этой статьи делают обоснованными и целенаправленными розыскные действия и в отношении той категории лиц, выдача которых невозможна, т.е. делает реальным принцип неотвратимости наказания.
При осуществлении международного розыска российские правоохрани-тельныс органы руководствуются к Уголовно-процессуальным кодексом рЪфСР. Статья 32 УПК РСФСФ устанавливает, что порядок сношения судов, прокуроров, следователей и органов дознания с судебно-следственными органами иностранных государств, как и порядок выполнения поручения последних определяется национальным законодательством и международными
договорами. Весьма важные положения в плане рассматриваемого нами вопроса содержатся в статье 196 УПК РСФСР, определяющей то, что при неизвестности местонахождения обвиняемого следователь принимает необходимые меры к его розыску и вправе поручить производство розыска органам дознания. Согласно статье 257 УПК РСФСР розыск скрывшегося подсудимого может быть объявлен определением суда. К сожалению, до настоящего времени не доработан окончательно и не принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в котором порядку взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими учреждениями и должностными лицами иностранных государств по уголовным делам предполагается посвятить отдельный раздел, состоящий из нескольких глав.
Регулирование некоторых аспектов осуществления международного розыска Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами характерно не только для Российской Федерации, но и для других государств. Это связано с тем, что эти документы выражают в целом политику государства в борьбе с преступностью и отдельными ее видами, а также с наличием в них конкретных норм, позволяющих на практике реализовывать международное сотрудничество в розыске преступников. Подтверждением этого является и информация, полученная российским бюро Интерпола от зарубежных НЦБ Интерпола. По сообщению НЦБ Интерпола Италии порядок объявления, осуществления и прекращения международного розыска регулируется Уголовным Кодексом Итальянской Республики. НЦБ Интерпола Словении указав, что какого-то специального документа, регулирующего данную сферу, не существует, отметило лишь Уголовно-процессуальный кодекс. В некоторых государствах отдельными разделами Уголовно-процессуальных кодек-
сов регулируется процедура экстрадиции, например в УПК Греции. *
1 Материалы анкетирования, проведенного НЦБ Интерпола в России в 1999 г., в ходе подготовки Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. - Архив НЦБ Интерпола в России.
~ Законы Эстонской Республики. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России. "* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.
Статьей 163 УПК Эстонской Республики среди оснований приостановления предварительного следствия предусмотрен и тот случай, когда обвиняемый "находится за границей и скрывается от предварительного следствия", при этом объявление розыска отнесено к компетенции следователя. А в Законе о розыскной деятельности Эстонской Республики 1994 г. отмечается, что розыскная деятельность "может осуществляться для исполнения запросов, вытекающих из международных договоров Эстонской Республики и участия в деятельности Интерпола или иных международных организаций".2 Итак, мы подошли к категории законов, которые составляют правовую основу осуществления оперативно-розыскной деятельности национальными органами государства. А как мы уже отмечали, международный розыск представляет из себя сумму национальных. В Российской Федерации таким законом является Федеральный закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ.3 В рамках данного исследования наибольший интерес представляет пункт 6 статьи 7 указанного закона, в котором говорится, что запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий. А в статье 14 рассматриваемого закона говорится, что при решении задач, определенных Федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности, органы уполномоченные ее осуществлять, обязаны "выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб
иностранных государств".
В число национальных нормативных правовых актов, имеющих отношение к анализируемой теме, надо отнести принятые во многих странах законы, положения которых посвящены вопросам экстрадиции. Это и законы об экстрадиции Израиля 1981 г., Швеции 1957 г., США 1848 г. с изменениями, внесенными в 1968 г., Испании 1985 г., Италии 1988 г., Бельгии 1874 г. и 1985 г., Нидерландов 1967 г., а также законы, которыми урегулирован более широкий круг вопросов международного сотрудничества правоохранительных органов, например: швейцарский "Федеральный закон о взаимной помощи в вопросах уголовной практики" 1981 г., закон ФРГ "О международной правовой помощи по уголовным делам " 1982 г., Декрет-закон Португалии №43/91 "Международное юридическое сотрудничество по вопросам уголовного права" 1991 г., закон Аргентины, определяющий порядок международного сотрудничества по уголовным делам, принятый в 1997 г. В большинстве из указанных законодательных актов закрепляется принцип невыдачи собственных граждан иностранному государству, положение о применении в отношении лица выдача, которого запрашивается иностранным государством мер превентивного характера (задержания, ареста, ограничения в передвижении, обязательства периодической явки в органы полиции и т.п.), а также возможность предварительного задержания до получения ходатайства о выдаче, при условии передачи такой просьбы по каналам Интерпола.
Весьма интересной является закрепленная в статьях 38 и 66 Декрета-закона Португалии №43/91 от 1991 г., возможность неиспрашиваемого временного задержания к ареста лица, "которое в соответствии с официальными источниками, в особенности - Интерполом, разыскивается компетентными властями иностранного государства в целях уголовного преследования или в целях отбытия наказания за преступления, явно предусматривающие экстра-
дицию их исполнителей" .
I Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 26. Ст.428.
л Федеральный закон Российской Федерации "О ратификации Европейской конвенции о ввррче. Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней" от 25 октября 1999 г. №190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 43. Ст.5129; Федеральный закон Российской Федерации "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи но уголовным делам и Дополнительного прото-
В Российской Федерации до настоящего времени закона, регулирующего вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе вопросы выдачи, до настоящего времени не существует. Хотя актуальность его разработки признана всеми уже давно, стала особенно очевидна после вступления в силу Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Отсутствие такого закона после ратификации Российской Федерацией и вступления в силу в нашем государстве Европейской конвенции о выдаче 1957 г. и Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. является индикатором наличия весьма существенных пробелов в современном российском законодательстве. В настоящее время, помимо самих международных договоров, единственный нормативный правовой акт, которым могут руководствоваться правоохранительные органы в данной сфере международных отношений, это действующее до настоящего времени Постановление Президиума Верховного Совета СССР "О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским семейным и уголовным делам" от 21 июня 1988 г. № 9132-XI." В этом постановлении разграничена компетенция Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства юстиции и Министерства иностранных дел. Сдвигом вперед было то, что в 1999 году при ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Европейской конвенции о выдаче 1957 г. федеральными законами о их ратификации" было
установлено какие органы Российской Федерации сносятся с зарубежными правоохранительными органами по определенным категориям вопросов.
Как положительную сторону российской законодательной системы хочется отметить то, что для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов иностранных государств по вопросам борьбы с преступностью, а также во исполнение обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в Интерполе, в июле 1996 года Президентом Российской Федерации был издан Указ "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола"1, а в октябре того же года постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено "Положение о Национальном Центральном бюро Интерпо-ла"~ . В Указе среди главных задач НЦБ Интерпола в России выделена и такая как "оказание содействия в выполнении запросов международной правовой помощи по уголовным делам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации". В статье 12 "Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" указываются функции, которые выполняет НЦБ Интерпола в соответствии с возложенными на него задачами; среди них - прием, обработка и передача в Генеральный секретариат и в НЦБ Интерпола иностранных государств запросов, следственных поручений и сообщений правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста
кола к ней" от 25 октября 1999 г. №193-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 43. Ст.5132.
Указ Президента Российской Федерации "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола" от 30 июля 1996 г. № 1113// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 32. Ст.3895. ' Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" от 14 октября 1996 г. № 1190 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 43. Ст.49!6.
и выдачи лиц, совершивших преступления. Статьей 1 Положения определяется место НЦБ Интерпола в структуре МВД России - "подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления", и его роль в обеспечении международного сотрудничества -"является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола".
Названные выше национальные нормативные правовые акты являются как бы направляющими в практике осуществления международного розыска. В них отражается политика государства относительно допустимых пределов участия в международном розыске национальных правоохранительных ведомств. Средства же, методы и порядок проведения розыскных мероприятий определяется межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами.
Прежде всего здесь следует назвать "Инструкцию об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел", утвержденную приказом МВД России от 05 мая 1993 г. В этой Инструкции определяются субъекты, отвечающие за проведение как местного розыска, так и розыска в масштабах всей страны - федерального, разграничиваются обязанности по проведению разных видов розыска между службами Министерства внутренних дел, определяются основания и порядок проведения местного и федерального розыска, и прекращения розыска. В этой Инструкции имеется также глава "Международный розыск". Именно этот документ был первым нормативным правовым актом МВД России, которым определялись условия и основания объявления международного розыска и проведения розыска иностранных граждан на территории России.
Немногим более чем через шесть месяцев приказом МВД России от 11
января 1994 г. Jsr° 10 была утверждена "Инструкция о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола в которой одна из глав носила одноименное название "Международный розыск". Положения этой главы в основном повторяют содержание соответствующей главы в "Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел", но имелись в ней некоторая конкретизация и дополнения.
И та и другая Инструкции определяли порядок организации международного розыска лишь в общих чертах. Разные образцы запросов, прилагаемые к Инструкциям, и имеющиеся в них недостатки внесли некоторые разногласия в работу органов внутренних дел на последующие несколько лет.
По мере работы НЦБ Интерпола в России на основе указанных документов, выявлялись наиболее слабые неурегулированные места в процедуре организации международного розыска. В целях устранения выявленных недостатков, с учетом опыта работы зарубежных коллег специалистами российского бюро Интерпола разрабатывались дополнительные разъяснения и рекомендации, а также совершенствовалась форма запроса об объявлении международного розыска преступников.
В 2000 г. 28 февраля приказом МВД России № 221 была утверждена согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации "Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола", в которой была выделена глава "Информационное обеспечение международного розыска по линии Интерпола",
Приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 230 были признаны утратившими силу приказы МВД России от 28 февраля 1992 г. К" 67 "Об утверждении Инструкции о порядке обработки информации в Национальном центральном бюро Интерпола в Российской Федерации" и от 11 января 1994
г. № 10 "Инструкция о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола".
Приказом МВД России от 02 августа 2000 г. были внесены изменения и дополнения в "Инструкцию об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел". Глава 4 "Международный розыск" раздела 3 указанной Инструкции стала отсылочной. Она содержит теперь лишь определение международного розыска и указание на то, что он осуществляется на основаниях и в порядке, предусмотренных "Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола" от 2000 г.
В новой Инструкции вопросы организации международного розыска лиц, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, урегулированы более основательно на всех его стадиях: при объявлении, в ходе осуществления, а также при обнаружении разыскиваемого и прекращении розыска. Больше уделено внимания и вопросам организации розыска на территории России по запросам правоохранительных органов иностранных государств. Большая часть из включенных в нее положений уже опробована на практике. Но имеются в ней и пробелы, связанные с недостаточной урегулированностью ряда вопросов на уровне федерального законодательства. Подробно эта тема будет раскрыта в следующей главе.
Еще одним важным шагом на пути создания российской правовой базы осуществления международного розыска стало завершение работы над межведомственной Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола. Она была утверждена совместным приказом МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП и ФПС России от 26 июня 2000 г. т 684/184/560/353/257/302.
